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    《荊州市人民政府重大行政決策程序規定》解讀新聞發布會

    信息來源: 荊州市人民政府網 | 發布時間: 2021-09-28 16:53

    主持人:

    各位記者朋友,大家好!歡迎參加荊州市政府新聞發布會。決策是行政權力運行的起點,規范決策行為特別是重大行政決策行為,是規范行政權力的重點,也是法治政府建設的重點。規范重大行政決策,是將權力裝進制度籠子的必然結果,是深入推進法治政府建設的必然選擇?!肚G州市人民政府重大行政決策程序規定》(荊政發〔202110號)已正式對外公布,將于2021101日起施行。哪些事項屬于重大行政決策事項?作出重大行政決策需要遵守哪些法定程序?如何推動《規定》有效落地?今天,我們邀請到市司法局黨委副書記、副局長方紅市司法局副局長鄧春龍介紹有關情況,并回答記者提問。首先請方局長介紹有關情況。

    市司法局黨委副書記、副局長方紅:

    各位媒體朋友,大家好。黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視科學民主依法決策。黨的十八屆四中全會提出,健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。黨的十九屆四中全會提出,加強重大決策的調查研究、科學論證、風險評估,強化決策執行、評估、監督。

    201958日,國務院公布《重大行政決策程序暫行條例》(國務院令第713號),并宣布《條例》201991日起正式施行。作為推進依法行政、加強政府自身建設的一部行政法規,《條例》的出臺實施具有重要意義,有助于強化行政權力制約和監督,有助于加快推進法治政府建設進程,有助于更好地維護改革發展穩定大局。中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》及中央依法治國辦修訂的《市縣法治政府建設示范指標體系》(2021年版),也明確要求各級政府“堅持科學決策、民主決策、依法決策”“健全行政決策制度體系,不斷提升行政決策公信力和執行力”。

    我市20131216日制定《荊州市人民政府關于印發荊州市人民政府重大行政決策程序規定的通知》(荊政發〔201332號),自201411日起施行7年多來,對推動法治政府建設、提高政府公信力起到了積極作用,但在重大行政決策過程中仍然存在源頭管理措施不細、公眾參與不高、風險防控不到位等問題。因此,從全面貫徹落實國務院《暫行條例》、高質量推進法治政府建設、有效破解重大行政決策現實問題等多角度考慮,非常有必要重新制定我市重大行政決策程序規定,用法治和制度為行政權力定規矩、劃界限。

    在市委、市政府的領導下,市司法局經過認真調研、召開座談會、充分征求社會各界意見,形成了《規定》送審稿,于202197日經市政府常務會議審議通過。《規定》共六章四十九條,包括總則、決策草案的形成、合法性審查和集體討論決定、決策執行和調整、責任追究、附則。在原《規定》的基礎上,主要補充、完善了如下內容:

    一是明確了堅持黨的領導。《規定》把堅持黨的領導作為重大行政決策的根本性要求,要求把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。提出年度決策事項目錄須經同級黨委同意后向社會公布,重大行政決策出臺前應當按照規定向同級黨委請示報告。

    二是建立了決策目錄制度。《規定》明確了年度決策事項目錄的征集主體及公布要求。年度決策事項目錄于每年第一季度對外公布,可以根據實際情況進行調整。通過制定目錄,強化重大行政決策事項源頭管理。

    三是完善了決策程序要求。《規定》對照國務院《暫行條例》規定,對公眾參與、專家論證、風險評估等進行了必要的補充完善,重點明確了征求公眾意見形式、公眾意見采納情況反饋、特殊領域民意調查、公平競爭審查、“雙重”合法性審查、專家獨立論證、風險評估等方面的具體要求,從制度上進一步規范決策程序。

    四是壓實了決策相關責任。《規定》明確了決策機關辦公機構、決策承辦單位、決策審查單位、決策執行單位等多個主體的責任,形成責任閉環,強化決策前論證到位、決策中規范到位、決策后跟蹤到位的重大行政決策全過程管理。

    五是健全了決策糾錯機制。《規定》明確,依法作出的重大行政決策,未經法定程序不得隨意變更、中止或者停止執行。同時,考慮決策執行過程中可能遇到不確定因素,明確了確需調整、中止或者終止決策執行,緊急情況下中止執行,以及需要作出重大調整等三種情形的處理要求。

    六是強化了決策責任追究。《規定》體現了寬嚴相濟的原則,既明確了責任追究情形、提出建立責任追究協作機制,對違法決策絕不手軟,形成責任倒逼的高壓態勢。同時,建立了免責機制和改革創新容錯機制,對依法應當減輕或者免除相關責任的實行包容管理。謝謝!

    主持人

    感謝方局長的介紹。下面請記者朋友就關心的問題舉手提問。

    記者:請問局長,《規定》對重大行政決策的事項范圍,是如何規定的?謝謝。

    市司法局副局長鄧春龍

    《規定》通過“列舉排除”的方式,框定了重大行政決策事項范圍。主要包括五個方面:一是制定經濟和社會發展等方面的重要規劃、計劃;二是制定有關公共服務、市場監管、社會管理、城市管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施;三是制定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;四是決定在本行政區域實施的重大公共建設項目;五是決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。在逐項列舉的同時,《規定》明確將財政政策等宏觀調控決策、政府立法決策、突發事件應急處置決策等3類事項,排除在重大行政決策范圍之外。謝謝。

    記者:請問方局長,《規定》中明確的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等五個程序,是否都是重大行政決策必經程序?分別有什么要求?有沒有固定的先后順序?謝謝。

    市司法局黨委副書記、副局長方紅:

    公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定,是重大行政決策的關鍵程序,也是黨的十八屆四中全會確定的重大行政決策“五大”法定程序。其中,合法性審查、集體討論決定為必經程序,是否需要公眾參與、專家論證、風險評估主要根據重大行政決策事項的內容確定。

    下面,我依次介紹“五大”法定程序有關要求和注意事項。

    公眾參與:除了依法不予公開的事項外,都需要公眾參與。公眾參與體現在兩個方面,一方面是廣泛征求社會各界意見,汲取智慧、凝聚共識,一方面是民意反饋,回應關切、有效互動。一般是采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等方式,聽取社會各界的意見和建議。在決策草案形成階段,決策事項向社會公開征求意見的,決策承辦單位應當通過市政府門戶網站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑,公布決策草案及其說明等材料,明確提出意見的方式和期限。對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的問題,可以通過媒體訪談、專家解讀等方式作出解釋說明。公開征求意見的期限一般不少于30日;因情況緊急等原因需要縮短期限的,應當在公開征求意見時予以說明。

    專家論證:涉及專業性、技術性強的決策事項,需要進行專家論證。一般由決策承辦單位組織專家、專業機構進行論證,重點論證決策的必要性、可行性、科學性。為了提高專家論證質量,《規定》明確,選擇專家、專業機構參與論證,應當堅持專業性、代表性和中立性,注重選擇持不同意見的專家、專業機構,不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業機構。在專家論證的形式方面,《規定》也體現了靈活性,決策承辦單位可以采取召開專家論證會、書面征詢專家意見、委托咨詢論證等方式組織專家論證,充分發揮專家對重大行政決策科學性的保障作用。

    風險評估:《規定》明確,重大行政決策的實施可能對社會穩定、公共安全、生態環境、財政金融等造成不利影響的,決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位應當組織開展風險評估。風險評估一般會通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式,找出風險點,并提出風險防范措施和處置預案。開展風險評估,可以委托專業機構、社會組織等第三方進行。風險評估結果是作出重大行政決策的重要依據。市政府認為風險可控的,可以作出決策;認為風險不可控的,應當在采取調整決策草案等措施確保風險可控后作出決策。

    合法性審查:體現在兩個階段,也就是我們所說的“雙重”合法性審查。在決策草案形成階段,由決策承辦單位合法性審查機構及法律顧問進行“第一道”合法性審查把關;形成決策草案后,提交市政府常務會議討論前,由市司法局進行“第二道”合法性審查把關,組織法律顧問、公職律師提出法律意見,及時出具合法、不合法、部分修改或者補充履行相關程序等書面審查意見,并對合法性審查意見負責。合法性審查重點審查三個方面,包括決策事項是否符合法定權限,決策草案的形成是否履行相關法定程序,決策草案內容是否符合有關法律、法規、規章和國家政策的規定。為了避免合法性審查程序倒置或者淪為走過場,《規定》還明確,決策承辦單位不得在調研起草、征求意見、組織論證、風險評估過程中轉交市司法行政部門進行合法性審查,不得以征求意見等方式代替合法性審查。

    集體討論決定:《規定》對集體討論形式及議事規則予以明確,決策草案應當經市政府常務會議或者全體會議討論。討論決策草案,會議組成人員應當充分發表意見,市政府行政首長最后發表意見。市政府行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的,應當在會上說明理由。市政府行政首長在集體討論的基礎上,作出通過、原則通過并修改完善、暫予擱置、不予通過的決定。謝謝。

    記者:有一種觀點認為,重大行政決策程序復雜,嚴格遵守程序可能導致決策效率受到影響。請問鄧局長,是否存在這個問題?謝謝。

    市司法局副局長鄧春龍

    這個問題比較有代表性。規范重大行政決策程序和保證決策效率并不是相互矛盾的關系。習近平總書記在十八屆中央改革領導小組第37次會議上指出過,速度是效率,方法對頭是效率,減少失誤也是效率。效率和速度不是完全等同的。違法決策、低水平決策,可能速度很快,但是可能給國家和人民造成重大損失,嚴重損害政府的公信力,這肯定不是真正意義上的效率。效率應該是在法治軌道上運行的、有質量的速度。所以,《規定》通過制定機關制定年度決策目錄,規范決策程序,來提高決策水平,特別是在怎么保障方法對頭、在減少失誤上下夫,這就是提高效率的很重要的方面。另外,要從長遠和整體的角度來考量效率的高低。就某個具體重大行政決策來看,規范程序確實有可能延長做出決策的周期,增加行政成本。但是,通過規范程序,公眾參與效果,提升制度設計的針對性,提高決策質量,降低決策風險,更能保證決策在執行階段順暢有序,從整體上提高決策效率。同時,也有助于減少決策“朝令夕改”“決而難行”,避免出現決策實行不了或者發現決策錯誤調整,這樣反而更加影響效率。所以從長遠上來看,規范決策程序,既有利于政府全面正確地履行職能,也能有效促進經濟社會持續健康發展。

    記者:《規定》從制度上為決策立了規矩,請問方局長,如何推動《規定》有效落地?謝謝。

    市司法局黨委副書記、副局長方紅:

    決策質量的高低,直接關系政府履職能力和公信力。習近平總書記曾強調:要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰,做決策、開展工作多想一想是否合法、是否可行,多想一想法律的依據、法定的程序、違法的后果,自覺當法治政府建設的推動者、守護者。推動《規定》落實落地,主要圍繞以下三個方面抓落實

    一是科學制定年度重大行政決策目錄。規范重大行政決策,首先要從源頭管起,抓住制定年度重大行政決策事項目錄這個“牛鼻子”,做好決策事項征集、組織論證等工作。在市政府各部門積極配合,科學開展市政府年度重大決策事項目錄編制和公布工作。

    二是嚴格履行重大行政決策法定程序。市政府重大行政決策的承辦單位,要嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估等程序,增強公眾參與實效,提高專家論證質量,強化決策風險防范。市司法局嚴格履行合法性審查職責,為市政府依法決策當好參謀。

    三是加強重大行政決策考核評價管理。充分發揮考核“指揮棒”作用,將《荊州市人民政府重大行政決策程序規定》落實情況作為考核評價決策承辦單位、決策執行單位及其領導人員的重要內容,作為衡量各級政府和部門依法行政的重要標尺,納入法治建設考評指標體系和法治政府建設督察范圍。通過強化考核,倒逼政府及部門提升法治政府建設水平。謝謝。

    主持人:

    感謝媒體記者朋友們的提問,感謝方局長鄧局長的解答。科學決策、民主決策、依法決策,是推進法治政府建設的重要方面。全市各地各部門要以《規定》的出臺為契機,結合“大研討”活動查擺的行政決策方面問題,進一步強化法治思維,提行政決策能力,提高決策質量和效率,確保政府重大行政決策在法治軌道上運行,有效推動法治政府建設高質量發展。今天的新聞發布會到此結束,謝謝大家。

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